从规划经济的视角看，2024年印发的《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》不仅是城镇建设的行动指南，也是优化要素空间组织的重要制度安排。文件明确提出，要突出抓好“两横三纵”城镇化战略格局，统筹城市群、都市圈、中小城市和小城镇发展，通过优化生产力布局、完善基础设施网络、合理配置公共服务，推动人口、产业和资源在更大空间范围内实现高效匹配。简而言之，新一轮城镇化不再以单个城市规模扩张为目标，而是更强调区域协同和城镇体系整体效率。

　　在宏观调控框架下，行动计划将四大专项行动与投资、土地和金融政策有机衔接。一方面，通过新一轮农业转移人口市民化行动，引导公共财政、教育、医疗等资源更多向常住人口流入较快的城市群和都市圈倾斜，畅通人力资本向高效率地区集聚的渠道;另一方面，通过潜力地区城镇化水平提升行动和现代化都市圈培育行动，支持中西部和东北地区在基础设施、产业园区和公共服务方面加大投入，带动周边县域经济发展，避免资源过度向少数超大城市集中。城市更新和安全韧性提升行动则要求各地在既有城市空间中补齐防洪排涝、燃气安全、老旧小区等方面短板，通过“以改代拆”的方式提升城市质量。

　　从规划执行层面看，多数地区已经将上述要求纳入本地国土空间规划和国民经济社会发展中长期规划。城市高质量发展相关意见提出，要把城市更新、存量提升与增量优化统筹考虑，通过优化土地利用结构和空间功能布局，引导资源向公共交通走廊、综合枢纽和创新平台周边集中，提高土地投入产出效率。县域层面则更加注重“多规合一”和“多规协同”，将产业发展、城镇布局和生态保护统一在一张图上，避免无序扩张和重复建设。总体来看，从规划经济角度审视当前城镇化进程，可以观察到“以人口和产业为基础、以空间为载体、以公共政策为工具”的系统性安排，这为城镇行业、基础设施投资和产业布局提供了更清晰的中长期预期。