就业是民生之本，是经济运行的“晴雨表”和社会稳定的“压舱石”。人力资源和社会保障部最新数据显示，2025年上半年全国城镇新增就业695万人，完成全年目标任务的58%，6月份全国城镇调查失业率稳定在5.0%，与去年同期持平。这一成绩的取得，既得益于中国经济的强劲韧性，也离不开政策层面的精准施策与持续发力。在复杂多变的国内外环境下，中国就业市场交出了一份稳中向好的答卷，为经济高质量发展和社会大局稳定提供了有力支撑。

　　一、就业数据稳中向好，经济韧性持续显现

　　2025年上半年，全国城镇新增就业695万人，这一数字不仅超额完成时间进度要求，更彰显了中国经济在结构调整与转型升级中的就业吸纳能力。尽管全球经济增长放缓、外部不确定性增加，但中国通过深化供给侧结构性改革、推动产业升级和创新驱动发展，持续创造新的就业增长点。例如，数字经济、绿色经济、高端制造业等新兴产业的快速发展，为劳动者提供了大量高质量就业岗位。同时，服务业占比持续提升，进一步拓展了就业空间，成为吸纳就业的“主力军”。

　　城镇调查失业率的稳定，则反映了就业市场的供需平衡。5.0%的失业率水平既低于多数发展中国家，也优于部分发达国家，表明中国就业市场具有较强的抗风险能力。这一成绩的取得，既得益于经济基本面的支撑，也与政策层面的主动作为密不可分。

　　二、政策组合拳精准发力，为企业减负与促就业扩容双向赋能

　　面对经济下行压力和就业结构性矛盾，中国政府打出了一套“降成本、稳岗位、促创业、强服务”的政策组合拳，为企业减负超900亿元，支持培训等促就业支出达113亿元，有效激发了市场主体活力，稳定了就业基本盘。

　　降费率与稳岗资金双管齐下

　　通过阶段性降低失业保险、工伤保险费率，以及发放稳岗返还资金，直接减轻企业负担，帮助企业渡过难关。例如，某制造业企业通过领取稳岗补贴，不仅避免了裁员，还利用资金开展技能培训，提升了员工竞争力，实现了“稳岗—培训—增效”的良性循环。

　　一次性扩岗补助激活就业增量

　　对吸纳高校毕业生等重点群体就业的企业，给予一次性扩岗补助，既鼓励企业扩大招聘规模，又促进了青年就业。数据显示，2025年上半年，仅高校毕业生专项就业服务行动就覆盖超千万人次，有效缓解了“毕业即失业”的压力。

　　重点群体专项计划精准帮扶

　　针对农民工、退役军人、脱贫人口等群体，推出“点对点”劳务对接、技能提升专项行动等措施，提升其就业能力。例如，某地通过“技能培训+岗位推荐”模式，帮助超万名农民工转型为技术工人，收入显著提升。

　　三、结构性矛盾仍存，政策需持续发力

　　尽管就业形势总体稳定，但结构性矛盾依然突出。一方面，部分传统行业岗位需求收缩，而新兴产业对高素质人才的需求旺盛，“招工难”与“就业难”并存;另一方面，青年失业率仍高于整体水平，技能错配问题亟待解决。此外，全球经济不确定性增加、贸易保护主义抬头等外部风险，也可能对就业市场带来冲击。

　　为此，政策层面需进一步强化以下举措：

　　深化产教融合，破解技能错配难题

　　推动职业教育与产业需求精准对接，扩大“订单式”培养规模，提升劳动者技能与岗位需求的匹配度。例如，德国“双元制”职业教育模式值得借鉴，通过企业与学校联合培养，实现“入学即入职”。

　　优化创业生态，激发市场活力

　　加大创业担保贷款、税收优惠等政策支持力度，降低创业门槛，鼓励更多劳动者通过创业带动就业。同时，完善灵活就业保障体系，为新就业形态劳动者提供权益保护。

　　强化区域协同，促进就业均衡发展

　　通过产业转移、区域合作等方式，引导劳动力向中西部地区和县域流动，缓解东部地区就业压力。例如，安徽、江西等省份通过承接长三角产业转移，创造了大量就业机会。

　　四、结语：稳就业护航高质量发展，共筑民生幸福基石

　　就业是最大的民生工程、民心工程。2025年上半年中国就业市场的稳定表现，不仅为经济高质量发展提供了有力支撑，也为社会大局稳定奠定了坚实基础。面向未来，需继续坚持就业优先战略，强化政策协同与创新，推动就业质量与数量的双提升。通过深化改革、扩大开放、创新驱动，中国必将构建起更加充分、更高质量的就业体系，让每一位劳动者都能在发展中找到舞台，在奋斗中实现价值，共同绘就民生幸福的壮美画卷。