城乡融合发展，作为中国式现代化的必由之路，承载着实现共同富裕、促进社会公平正义的重要使命。鹰潭市，作为我省唯一的国家城乡融合发展试验区，今年以来，以“要素双向流动”为关键抓手，大力推进“巩固、提升、拓展”行动，在制度创新、政策协同等方面持续发力，全力构建高水平、一体化的城乡融合发展新格局。如今，一幅城乡共荣、和谐发展的壮美画卷正徐徐展开。

　　人才返乡：打破壁垒，开启“双向奔赴”新征程

　　“人，是城乡融合发展的核心要素。要打破城乡二元结构，推动人、地、钱、技等要素在城乡间自由流动，让各类发展要素和服务更多下乡。”鹰潭市发展和改革委员会副主任杨鹏一语中的，道出了城乡融合发展的关键所在。

　　长期以来，农村人才短缺问题一直是制约乡村发展的瓶颈。为破解这一难题，鹰潭市打出政策“组合拳”，在加快新型城镇化、推进农业转移人口市民化的基础上，大力实施人才返乡工程。通过“政策激励 + 要素保障”的模式，积极发展乡村特色产业，吸引大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，为乡村全面振兴注入强大的智力支持和人才动力。

　　28 岁的饶桂珍便是人才返乡的典型代表。去年 9 月，她毅然辞去城区团购直播工作，来到位于余江区锦江镇铁山村的宏鑫水产公司，投身直播卖鱼行业。“在这里我一天能卖出 5000 单甚至更多，收入也比较可观，一个月平均有三四万元。”饶桂珍笑着说。她所在的宏鑫水产，是一家集观赏鱼养殖、苗种繁殖及电商销售于一体的综合性水产公司。企业负责人陈翠云也曾在外务工，看到家乡优惠的政策后，毅然返乡创业。如今，他已成为远近闻名的致富带头人，公司运营 46 家线上网店，年销售额达 1.3 亿元，不仅吸引了上百名销售主播、技术和管理人员在乡村工作，还带动 300 余农户利用闲置农房、水面养殖观赏鱼，建设养殖车间 60 个，户均增收 3 万余元。在鹰潭，像饶桂珍、陈翠云这样的人才返乡故事正不断上演，越来越多的人才在城乡间实现“双向奔赴”，为乡村发展注入了新的活力。

　　激活资产：盘活资源，让“纸上权益”成“真金白银”

　　土地和资金，是城乡发展的两大重要资源。然而，在鹰潭，曾面临着产业发展用地和融资困难，而农村大量闲置资产和存量建设用地却难以有效盘活利用的困境。为破解这一难题，鹰潭在全国率先建立了农村集体经营性建设用地入市和产权担保权能制度机制，打通了城乡建设用地“同等入市、同权同价”的制度通道，激活了农村产权价值。

　　但新的问题也随之而来：农村经营性建设用地存量少、面积较小、吸引力不足，农村产权担保抵押融资风险较大，处置不易。面对这些新问题，鹰潭市持续深化改革创新，通过土地经营权入股企业投资项目、盘活闲置村楼校舍共建“共富工坊”等方式，拓宽土地入市路径，新建成 2 个入市产业园，打造 9 个“土地入市 + 产权抵押 + 农民持续增收”综合示范点。同时，完善以需求为导向的抵押融资模式，探索林权收益抵押贷款等模式，持续激活农村产权价值。今年以来，新增农村产权抵押贷款 3.77 亿元。

　　龙虎山景区上清镇泥湾村小半山民宿的华丽转身，便是鹰潭激活农村资产的生动实践。这里曾是一个偏远的“空心村”，如今却成为市民争相打卡的“网红村”。“一次偶然的机遇，我们发现了这个小山村，听说可以整村租赁，立马将 17 栋闲置房屋和土地全部租下来，投资打造集旅游、康养、团建、文化为一体的品质民宿。今年开张以来已累计吸引游客超 3 万人次。”民宿老板蔡样祥介绍道。小半山民宿不仅带动村集体经济增收 30 万元，还带动当地农副产品销售 12 万元，周边 8 名村民实现就近就业。在鹰潭，越来越多的农村闲置资产被激活，成为推动乡村经济发展的新引擎。

　　公共服务：补齐短板，实现“均衡共享”新跨越

　　农村基础设施和公共服务不足，是城乡差距最直观的体现。为弥合这一差距，鹰潭充分发挥“小”的优势，系统谋划，全域搭建供水、污水处理、公路交通、电商物流、垃圾处理“五张网”，推进城镇基础设施向乡村延伸。同时，持续完善教育、医疗、社会保障、养老托育等公共服务体系，让城乡基本公共服务均衡可及、优质共享。

　　在医疗领域，贵溪市总医院开展的“医网情深”行动，让群众在家门口就能享受到优质的医疗服务。“腰椎一、三、五节压到了神经，脚会麻吧?”“对对。”在贵溪市志光镇西江村，村民徐坝成听说城里的医生来到镇卫生院坐诊服务，一大早便来候诊。“城里的医生下乡服务，不用往城里跑了，方便多了!”徐坝成连连夸赞。该行动通过组织公立医院名医专家、医疗团队赴基层定期开展巡诊服务，并对乡镇卫生院进行技术培训，有效缓解了群众看病难、看病贵的问题。

　　在教育领域，鹰潭依托全国基础教育综合改革实验区建设，全域推进教育优质均衡发展;在养老领域，深入开展养老资源优化配置改革，全面建成区域性中心敬老院 15 家、互助养老点 424 个，探索医养结合模式……鹰潭市以一项项实打实的创新举措，回应群众期盼，让城乡居民共享改革发展成果。

　　改革者的脚步永不停歇。城乡融合发展是一项长期而系统的工程，当各类要素在融合互促中释放乘数效应，一幅城乡居民共享改革成果的新画卷正在鹰潭这座赣东北小城铺展开来。未来，鹰潭将继续砥砺前行，在城乡融合发展的道路上创造更加辉煌的业绩。