宏观新思路杜绝 走消耗资源老路

2018-01-15 15:09:58     来源:城镇网     作者:     浏览次数:658

 

  经过一段时间的调控以后,我国当前经济运行的轨迹以及接下来发展的基础性条件都发生了很大的变化,取得了一些阶段性的成效。但要看到,新形势下宏观调控是艰巨复杂的:固定资产投资增幅仍然偏大,实质性的土地开发收缩不明显,尤其是投资偏热、消费却没有相应热起来等经济运行中许多突出矛盾还没有根本解决。

  今年应该继续落实胡锦涛总书记强调的“有保有压”思路,但宏观经济调控的对象,也就是“保”和“压”的具体内容可能会有变化。过去主要有“四大压”遏制经济局部过热、遏制个别行业的投资过热、遏制政绩工程、遏制土地开发乱局。现在这4个问题或矛盾已经有所缓和,根据经济形势的变化,新思路可能转向新的“三保三压”:

  “保薄弱产业,压高能耗产业”。近来国际原油价格走势不断向上,中国经济受到较大拖累,资源约束将替代资本约束,逐步上升为经济发展中的主要矛盾,甚至成为伴随我国工业化和现代化全过程的一个重大问题。目前,除了强调能源的引进、储备和自主开发,强调发展替代性能源,强调勤俭节约和循环经济以外,必然要求调整产业结构,进一步压缩高能耗产业。

  “保就业和经济适度增长,压物价过快增长”。这里涉及两个当前非常突出的问题:一是搞好经济运行调控的同时,还必须注重就业的扩大问题。因为我国每年需要安置1200—1400万农村就业人口,今年新增劳动力加上现存下岗失业人员达2400万人,下半年就业形势并不乐观。

  另一个是通货膨胀压力下的低收入阶层生活问题。下一步要讨论如何稳定物价、如何防止和控制通胀。就业和通胀问题突显,近期国家发改委和地方政府都将出台相关措施。

  “保银行信贷,压土地供应”。前一阶段宏观调控在土地控制问题上有重要收获,现在的问题是,土地供应问题还未全面理顺,暂停审批结束后可能出现土地开发热的反弹。

  曾培炎副总理最近在广东、辽宁、浙江等地专项调研时强调,暂停审批到期后防止违法违规用地反弹的任务仍十分艰巨,因此要进一步加强土地管理工作。

  对此,要把握好四项原则:一要注重利用法律手段,尊重和保护农村集体土地所有权;二要重视运用经济手段,合理调整土地收益分配关系,促进土地集约使用;三要深化土地管理体制改革,加快实施省以下土地垂直管理,加强土地规划、计划和城乡建设规划管理;四是利用必要的行政手段,加强城乡建设用地管理,严格规范农村非农用地转为城市建设用地。

  因此,我们可以作出这样的判断:农用地转用“暂停”是宏观调控背景下的特定产物,主要出于宏观调控的需要,土地市场清理整顿的需要以及给项目土地管理政策的制定和实施争取时间。

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