——山西省沁源县经济强县的报告

　　□王 琦/文

　　作为国家重要的能源和老工业基地，山西这个欠发达省份在发展中面临着诸多矛盾。曾几何时，这个省煤炭产业一哄而上的无序发展，使生态资源遭受程度不等的破坏。资源与产业发展的严重失衡制约了人与自然、经济与社会的协调发展。加之直接危害国家财产和人民生命安全的事故屡有发生，人们不得不主要从认识和管理上去寻找解决问题的开拓性办法。

　　在山西省不断传来的好消息中，人们把注意力集中到了地处太岳山东麓、原来只算是个农业弱县的山区小县沁源县。总人口仅16万的沁源县已发现的矿产有18种，高储藏量的有煤、铁、铝矾土、石灰岩4种。其中，煤炭可采贮量90亿吨，含煤面积占国土总面积的80%，是山西全省三大主焦煤基地县之一。优质主焦煤、冶金煤、铸造煤、洗精煤、型煤、刚玉等13个产品均获省优、部优。

　　令人遗憾的是，沁源虽然是一个年产煤200多万吨的主焦煤大县，资源丰富，具有相当的后发优势，但2000年的财政收入只有3000万元，长期处于端着金碗讨饭吃的窘境，究其原因：一是私挖滥采触目惊心。2000年，全县非法开采的黑矿产量达60多万吨，资源和生态遭到严重破坏。二是税费流失相当严重。以每车15吨计算，每出境一车黑煤就流失税费达500元，相当于当时科级干部一个月工资。三是营销铁序极为混乱。当时每吨140元的主焦煤，黑窑主竟以每吨50—60元低价倾销，极大地扰乱了煤炭营销秩序，造成了严重的货款拖欠，外欠煤款高达7000多万元。同时还带来了安全隐患、社会治安、干群矛盾等一系列问题，诱发了一些职能部门和黑窑主搞“猫鼠一家”，共同违法。所有这些已经到了非彻底解决不可的地步。

　　为此，县委、县政府带领有关部门连续打了三场硬仗，奠定了沁源长远发展的基础。第一场硬仗是重拳出击端黑矿。针对非法私开矿点数量多、时间久、危害深，且屡禁不止、死灰复燃的状况以及黑矿主和一些部门“猫鼠一家”、结伙营私的问题，当时又有个别县级领导阻挠、干扰，县委果断决策，周密部署，县公、检、法、煤管、一财两税、新闻宣传等部门各司其职、各把一关、分合并举，多管齐下，一举捣毁黑矿点229个，抓获屡教不改的黑矿主57人，批捕危害严重的14人，1名县级领导受到党纪处分，共处罚黑矿主300余万元，处罚最高者达30万元，一夜之间，用炸药包炸不掉的黑矿点得到了彻底取缔。

　　第二场硬仗是源头治本建机制。要巩固整治黑矿的成果，靠一时的打击是远远不够的，还必须着眼长远建机制。2000年前，沁源对私挖滥采进行过3次整治，但关了又开，开了又关，屡禁不止，甚至愈演愈烈。主要根源在于只是注重了一段时间的集中打击，而未能立足长远从根本上建立起规范运作的管理制度和机制，治标却难治本。为此，进入2001年，他们按照省煤运总公司“双向合同、统一结算、全面经销、保价增效”的经销思路，结合实际，以县委、县政府文件出台了《煤炭秩序整顿方案》以及操作细则、销售价格、产量销量核定、税款代扣代缴、监督管理、检查监督等一整套方法，对全县煤炭实行了全面经销管理，半年多的集中整治就使当年堵漏增税2000多万元。几年来，通过煤炭全面经销为县财政提供的税收近3亿元。由此，沁源煤炭产业步入了良性发展的快车道。去年1月以来，按照省总公司提出的“整体运作、物流配送、利益共享、协调发展”公路煤炭全面经销新思路，在实践中不断完善全面经销机制，在管理模式上，把全县所有煤矿生产的煤炭全部纳入了合同管理程序中，由煤运公司统一销售，形成了统一的市场。

　　第三场硬仗是规范秩序严管理。有好的机制，还必须有严格的管理。为此，他们加大了打击力度，对煤焦产销不开发票、虚开发票、隐瞒销售等行为严厉查处;对偷运、闯关、逃避和拒绝检查等抗缴税费的不法行为发现一起查处一起;对收黑钱、放黑车，造成税费流失的人员严肃追究责任。几年来，政府转变职能，在宏观指导的同时主抓优质服务，设立煤炭交易大厅，开展“一门式、一站式”服务，公开了价格，简化了程序，减少了环节;为煤矿和用户提供产销、装卸全程“保姆式”服务，杜绝了中间环节的掺杂使假行为，保证了质量，保护了信誉，保住了税收，取得了政府、企业和用户都满意的效果。至此，影响沁源发展的主要症结得到了彻底解决，沁源煤炭产业步入了良性发展的轨道。

　　被传为“黑金王国沁源突破重围”的这三场硬仗，正在长治、在山西传为美谈。短短几年，沁源县创造性地贯彻落实中央、省、市的政策，坚持走科学发展之路，依靠科学的管理，经济社会实现了战略性突破、跨越式发展，已经转变成为一个经济强县、生态大县。

　　(作者单位：中国地质大学信息工程学院)